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訪談主題:解答我省高標準農田建設相關政策問題
訪談時間: 2018-08-03
訪談狀況: 已結束
訪談嘉賓: 朱安繁, 林一舟
訪談內容:
    我省在省級層面統籌整合資金360億元,2017年至2020年集中力量建設高標準農田1158萬畝。今年,部分地區已見成效,農民朋友對相關政策也非常關注,今天的惠農直播室我們特邀省高標準農田辦科長朱安繁和省高標準農田辦干部林一舟做客直播間,為農民朋友解答相關政策問題。
現場圖片
訪談實錄
[王文彥](2018-08-03 10:03:00)我省在省級層面統籌整合資金360億元,2017年至2020年集中力量建設高標準農田1158萬畝。今年,部分地區已見成效,農民朋友對相關政策也非常關注,今天的惠農直播室我們特邀省高標準農田辦公室朱安繁、林一舟做客直播間,為農民朋友解答相關政策問題,同時,也將連線多地高標辦負責人、種糧大戶介紹他們的經驗和感受。
[王文彥](2018-08-03 10:07:00)高標準農田的標準是什么?建設高標準農田的建設目標是什么?
[土肥技術科科長朱安繁]關于高標準農田的標準,2014年,國家出臺了《高標準農田建設通則》,就這個問題進行了明確,要求建成后的高標準農田,應達到土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應,實現旱澇保收、高產穩產的總體標準。 建設高標農田的目標,重點在于以下五個方面:一是促進耕地集中連片,增加有效耕地面積,提升耕地質量;二是優化土地利用結構與布局,實現節約集約利用和規模效益;三是完善基礎設施,改善農業生產條件,增強防災減災能力;四是加強農田生態建設和環境?;?,發揮生產、生態、景觀的綜合功能;五是建立監測、評價和管護體系,實現持續高效利用。
[王文彥](2018-08-03 10:22:00)我省高標準農田目前進度如何?
[林一舟]高標準農田是農業現代化的重要基礎。為加快推進我省高標準農田建設步伐,提升高標準農田建設效果,2017年,江西省委省政府創新性提出了統籌整合資金推進高標準農田建設新思路,并提出,2017-2020年期間,我省按照每年約290萬畝的建設進度,利用4年時間新建1158萬畝高標準農田的建設目標。2017年,是我省統籌整合資金推進高標準農田建設的第一年。一年來,得益于廣大群眾的積極擁護和大力支持,這項工作取得了初步成效,2017年290萬畝建設任務已基本完工,目前正在抓緊項目驗收和績效考評工作;2018年290萬畝建設任務,目前也正在抓緊開展有關前期工作,全省95個高標準農田建設項目縣(市、區),86個項目縣已開展勘測設計招投標,52個項目縣已完成了實地勘測,10個項目縣設計方案已通過評審。今年晚稻收割后,可以立即開工建設。
[王文彥](2018-08-03 10:30:00)今年涉及到一些高標農田驗收,不少農戶也問,驗收標準是啥?現在驗收的情況如何?
[土肥技術科科長朱安繁]為規范我省高標準農田建設項目驗收,省高標準農田領導小組印發了《江西省2017年度高標準農田建設項目驗收工作細則》,明確了驗收內容和要求。根據《細則》規定,我省高標準農田驗收內容覆蓋了工作保障、項目管理、資金管理、工程建設、建后管護、高效利用等各個方面。省高標準農田領導小組去年根據國家的《高標準農田建設通則》,因地制宜制定了《江西省高標準農田建設規范(試行)》,就高標準農田建設土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電等六大工程分別提出了明確的技術要求。這個規范,是各地開展工程驗收的重要依據。
[王文彥](2018-08-03 10:37:00)在高標準農田中,農民的種植方式會有哪些變化?和普通農田相比,高標準農田的種糧效益有多大提高?對農民種田有什么新要求?
[土肥技術科科長朱安繁]建設高標準農田的首要目的是保障國家糧食安全。這一點,任何時候都不能動搖。因此,高標準農田建成后,仍然是以種植水稻為主。當然,通過高標準農田建設,由于農業基礎設施的改善、耕地質量的提升,農業產出能力會隨之提升,農田基本上都能達到“噸糧田”的水平,也就是說每畝稻田每年可以產稻谷1000公斤以上,可以在現有水平基礎上,畝增產稻谷約100公斤左右。這一點很重要,因為單位產能的提升,我們保證糧食安全的“底氣”就更足了,我們就可以騰出部分耕地,用于產業結構調整,種植有機稻、有機蔬菜、發展“稻蝦共作”、中藥材等高效農業,為農民增收致富提供更多的渠道。去年,各地結合高標準農田建設,積極探索,形成了一批比較好的產業結構調整模式,不同模式,增收效果不同,有的增收幾千元,有的增收上萬元。 高標準農田建成后,土地規?;譴笫撲?。因此,土地流轉是前提。建議各地采取農民合作社、托管等方式,對土地進行規?;?,從而提高農業生產效率和效益。
[王文彥](2018-08-03 10:42:00)高標農田建設如何幫助各地特色產業發展的?有哪些扶持政策?是否能舉幾個例子說說。
[林一舟]省委省政府高度重視高標準農田高效利用,多次強調要打好“組合拳”,要在建好高標準農田的同時,切實抓好高標準農田高效利用。去年,省高標準農田領導小組印發了《關于創新高標準農田建設模式的工作意見》,要求各地做好高標準農田建設“六個結合”,即高標準農田建設要與調優產業結構相結合、與推進扶貧開發相結合、與培育新型經營和服務主體相結合、與壯大村級集體經濟相結合、與建設“五區一園”相結合、與推動休閑觀光農業相結合。高標準農田辦公室也出臺了《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目新型經營主體“先建后補”管理辦法(試行)》,鼓勵符合條件的專業大戶、家庭農場、農民合作社、涉農企業等,在堅持高標準農田建設標準的前提下,兼顧特定設計需求,按“先建后補”的程序開展高標準農田建設,一定程度上解決了新型經營主體發展特色產業資金不足問題。 同時,為實現特色產業發展,提升綜合效益。省農業廳還出臺了《關于下達2018年農業產業結構調整八大產業發展工程實施任務的通知》,明確在高標準農田建設畝均補助3000元的基礎上,對整縣推進的示范縣及100畝以上集中連片稻漁綜合種養基地每畝補助1000元;對每新建1畝一年生的中藥材種植基地財政補助200元。對直接與種糧農戶(或合作社、家庭農場)簽訂優質稻種植合同且按訂單合同要求完成訂單收購的新型經營主體,以訂單收購合同和實際訂單收購量為依據,每噸補助40元;以集中連片 50畝以上規模種植的龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種植大戶,支持他們建設設施蔬菜基地。每新建 1畝設施蔬菜基地財政補助1000元。 去年,各地積極探索,形成了一批典型。例如,贛州市引入山東壽光模式,大力發展蔬菜種植,露地蔬菜畝均收益可達3000~5000元,大棚蔬菜畝均收益超過10000元。奉新縣利用高標準農田種植有機稻2.1萬畝,畝均收益從原來的常規稻700元提升至1200元。 上饒市根據全市產業布局,在鄱余萬濱湖地區推廣稻田綜合種養面積近8萬畝;彭澤縣結合高標準農田建設,引進九江凱瑞公司規劃投資建設了4600畝稻蟹和6100畝稻蝦養殖基地,畝均收益可達6000元,實現了“一水兩用、一田雙收”。 石城縣在推進高標準農田建設過程中,整合煙草部門的農田建設資金,大力發展煙—稻等復種輪作模式,畝均效益達到5000元。廣昌縣突出當地白蓮產業優勢,充分利用高標準農田建設契機,發展蓮—澤瀉輪作模式,畝均收益突破6000元。
[王文彥](2018-08-03 10:45:00)項目資金是使用在哪些方面?
[林一舟]根據高標準農田《資金管理辦法》,總體來說,高標準農田建設資金應當用于以下建設內容:土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、農田輸配電工程和省領導小組規定的其他內容。 具體來說,專項資金的支出范圍包括: (一)項目建設所需的材料及施工支出; (二)項目前期費用,包括:招標代理、勘測、設計、初步設計方案評審、工程預決算等前期費用支出??砂湊帳≌募娑兄Р懷芡蹲?%的項目前期費用; (三)工程監理費; (四)項目管理費; (五)省領導小組規定的其他支出范圍。 其中,上述規定中的項目管理費縣級項目管理機構按高標準農田建設項目投入資金的一定比例提取使用,提取比例按《財政部關于印發〈基本建設項目建設成本管理規定〉的通知》(財建〔2016〕504號)文件精神執行,即:工程總概算1000萬元以下的,項目管理費總額控制數費率為2%;工程總概算1001-5000萬元的控制數費率為1.5%;工程總概算5001-10000萬元的控制數費率為1.2%;工程總概算10001-50000萬元的控制數費率為1%。工程總概算50001-100000萬元的控制數費率為0.8%。項目管理費從統籌整合的省財政投入資金中列支。 項目管理費主要用于高標準農田建設項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示和上圖入庫等項目管理方面的支出。 另外,項目前期費、工程監理費、項目管理費等應按照從嚴從緊的原則列支,可統籌安排使用,不足部分由縣級財政保障。

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